第2种观点： 法律分析：算。办法是一个法规名词，是有关机关或部门根据党和国家的方针、及有关法规、规定，就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求的文件。当发生法律冲突，以为准。具有最高的法律效力，一切法律、行规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同相抵触。法律依据：《中华人民共和国立法法》第八十七条具有最高的法律效力，一切法律、行规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同相抵触。第八十法律的效力高于行规、地方性法规、规章行规的效力高于地方性法规、规章。第八十九条地方性法规的效力高于本级和下级地方规章。省、自治区的制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的制定的规章。
第3种观点： 法律分析：（1）按照规则的内容不同，法律规则可以分为授权性规则、义务性规则和权义复合性规则。（2）按照规则内容的确定性程度不同，可以把法律规则分为确定性规则、委任性规则和准用性规则。（3）按照规则对人们行为规定和限定的范围或程度不同，可以把法律规则分为强行性规则和任意性规则。法律依据：《中华人民共和国》 第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。和地方的国家机构职权的划分，遵循在的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。